1. [索引號]11R000/ZK-2020-000180
  2. [生成日期] 2020-06-22 16:00
  3. [有效性] 有效
  4. [發布日期] 2020-06-22 16:00
  5. [發文字號] 懷政發 〔2020〕 16號
  6. [發文機構] 區政府
  7. [內容概述] 關于印發《懷柔區進一步加快推進城鄉水環境治理工作三年行動方案(2019年7月—2022年6月)》的通知

北京市懷柔區人民政府關于印發《懷柔區進一步加快推進城鄉水環境治理工作三年行動方案(2019年7月—2022年6月)》的通知

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  各鎮鄉人民政府、街道辦事處,區政府各委辦局,各區屬機構:
  《懷柔區進一步加快推進城鄉水環境治理工作三年行動方案(2019年7月—2022年6月)》已經區政府第90次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

  北京市懷柔區人民政府
  2020年6月22日

  
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  懷柔區進一步加快推進城鄉水環境治理工作
  三年行動方案(2019年7月—2022年6月)

  為深入貫徹落實市政府《關于印發<北京市進一步加快推進城鄉水環境治理工作三年行動方案(2019年7月—2022年6月)>的通知》(京政發〔2019〕19號)精神和市政府關于加強水環境治理工作部署要求,持續改善懷柔水環境質量,特制定本方案。
  一、指導思想
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,落實中共中央、國務院《關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》(中發〔2020〕1號)中關于“梯次推進農村生活污水治理,優先解決鄉鎮所在地和中心村生活污水問題”的要求,以改善城鄉水環境質量為核心,強化各鎮鄉街道主體責任,實現水環境治理由城鎮地區向農村地區延伸,由解決集中點源污染向消減面源污染延伸,由主要河流水體治理向小微水體整治延伸,由注重工程建設向更加注重運行管理轉變,以農村污水收集處理、小微水體整治和面源污染治理為重點,進一步補短板、強監管,持續改善水環境質量,不斷滿足人民群眾對優美水環境的需要,為加快構建以科學城為統領的1+3融合發展新格局提供有力支撐。
  二、工作目標
  到2022年底,全區污水處理率達到90%,全區農村地區生活污水處理設施覆蓋率達到76%以上,面源污染治理取得顯著成效,全區污泥集中統一處理,并積極探索資源化利用途徑,國家與市級考核斷面水質達到考核要求。
  三、主要任務
 ?。ㄒ唬┘涌燹r村地區生活污水治理
  1.關于農村生活污水治理項目推進。根據市水務局、市發展改革委等部門的任務安排,我區66個未治污村莊安排在全市第2批和第3批項目中,其中第2批涉及湯河口鎮、寶山鎮等8個鎮鄉41個村(具體以市級部門最終審批為準),第3批涉及琉璃廟鎮、長哨營滿族鄉等6個鎮鄉25個村(具體以市級部門最終審批為準),區水務局要會同各有關部門全力推進項目前期工作,在市級部門完成專項建設任務審批后2年內完成區級審批及工程建設實施。(區水務局、區發展改革委、區財政局、市規劃和自然資源委員會懷柔分局、區生態環境局、有關鎮鄉按職責分工負責)
  2.關于農村生活污水治理的技術路線。因地制宜采取經濟可行的技術路線:依據現行的技術規程、規范以及市級部門發布的技術標準、指導意見等文件規定,原則上人口密度較大且自然條件適宜建設集中收集系統的村莊宜采用集中式處理;人口密度較小且自然條件適宜建設管網的村莊,統一收集到污水池后定期拉運至臨近村莊污水處理廠站處理(屬于此種情況的,在臨近村莊建設廠站時預留條件);人口密度較小且自然條件不適宜建設管網的村莊,采用分散處理或穩定塘、功能濕地等生態辦法治污,鼓勵就地回用;對于遠離河湖、戶數人口少、居住分散、污染威脅小的村莊,結合農村戶廁改造,采取分散方式對廁所“黑水”進行治理(關于改廁,全區采用同一標準、同一組織模式進行),三格澄清后的上清液定期收集運輸處理。(區水務局、區農業農村局、區衛生健康委、有關鎮鄉按職責分工負責)
  3.關于部分村莊污水管線查缺補漏。對于農村污水收集系統已覆蓋的村,住戶院內尚未接入污水收集系統的,有關鎮鄉街道負責,鼓勵采取補助、補貼等方式,解決最末端管線連通的“神經末梢”問題,實現村內污水有效收集,避免污水橫流。對于已治污村莊的污水收集管網損壞或不完善問題,結合美麗鄉村建設以及農村實際情況,按照《懷柔區農村基礎設施運行維護和管理實施方案(2019—2021年)》《懷柔區鎮村公共生活污水處理和再生水利用設施運行管理辦法》等文件規定,逐步做好修繕和查缺補漏工作。(區水務局、區農業農村局、區財政局、有關鎮鄉街道按職責分工負責)
  4.關于部分村莊供排水管線同步實施問題。在農村治污過程中,對供水管網需系統重建的村莊,供水、污水同步實施,避免重復開挖,節省政府投資;對農村治污過程中不可預見的供水管網及附屬設施的部分拆改,由區財政局委派全過程造價咨詢單位,進行全過程監督和據實計量、計價,并專門安排供水改造工程資金。(區水務局、區財政局、有關鎮鄉按職責分工負責)
 ?。ǘ╅_展小微水體整治
  開展道路邊溝、農村地區溝渠和坑塘等小微水體普查,建立臺賬,進一步明確小微水體所有權和使用單位、管護單位。對于存在問題的小微水體,由相關管護責任單位逐一制定整治方案,開展小微水體治理工作,實現“無垃圾渣土、無集中漂浮物、無污水排入、無臭味、無違法建設”五無目標。(區河長制辦公室牽頭,區城市管理委、公路分局、區農業農村局、區園林綠化局、各鎮鄉街道按職責分工負責)
 ?。ㄈ┘訌娪晡刍旖渝e接治理和面源污染治理
  堅持“點、線、面”結合,通過雨污混接錯接治理、優化雨水排除出路、農業面源污染治理等措施,消減污染隱患和面源污染。
  1.雨污混接錯接治理。重點整治城區范圍內生產經營單位和個體工商戶污水亂排直排問題;持續開展雨水、雨污合流管網“清管行動”。(區水務局、區生態環境局牽頭,區城市管理委、區住房城鄉建設委、區市場監管局、龍山街道、泉河街道等負有管理職責的相關部門按職責分工負責)
  2.優化雨水排除出路。開展懷柔新城初期雨水及雨水排除系統調查研究,編制雨水排除規劃。(區水務局牽頭,市規劃和自然資源委員會懷柔分局、區城市管理委、區住房城鄉建設委、有關鎮鄉街道按職責分工負責)
  3.農業面源污染治理。推進畜禽養殖污染防治,持續提高規?;笄蒺B殖場污染治理設施配套率、糞污綜合利用率。推進化肥農藥減量增效,深入推進測土配方施肥和農作物病蟲害統防統治與全程綠色防控,推動化肥農藥使用量實現負增長。(區農業農村局、區生態環境局牽頭,各鎮鄉按職責分工負責)
 ?。ㄋ模┩晟瞥青l污水處理設施
  1.結合農村污水治理,新建污水收集管線120公里。(區水務局、區城市管理委、區住房城鄉建設委、懷柔科學城管委會有關處室等實施污水管線建設項目的相關單位具體落實,區發展改革委、區財政局、市規劃和自然資源委員會懷柔分局、區生態環境局、有關鎮鄉按職責分工負責)
  2.加快推進懷柔污水處理廠、懷北污水處理廠提標擴建,解決懷柔科學城及懷柔新城日益增長的污水處理需求,保障下游水源地安全。(區水務局、懷柔國資公司牽頭,區發展改革委、區生態環境局、區財政局、市規劃和自然資源委員會懷柔分局、廟城鎮、懷北鎮按職責分工負責)
  3.持續推進升級改造存量鎮村級污水處理廠站,3年內推進95座存量污水處理廠站,其中工程完工49座,開工建設46座,后續完工后基本實現存量污水處理廠站升級改造全覆蓋。(區水務局牽頭,區發展改革委、區生態環境局、區財政局、市規劃和自然資源委員會懷柔分局、有關鎮鄉按職責分工負責)
 ?。ㄎ澹┻M一步強化水環境監督管理
  1.強化污水處理設施運行監管。一是科學規劃,合理設計,開工前確定排水去向,合理編制施工降水和基坑排水方案,加強施工工地管理,嚴禁施工降水和基坑排水進入污水處理系統。二是提高城鎮污水處理廠、村級污水處理站運行管理水平,所有正常運行的農村污水處理廠站安裝在線監測系統,全部實現專業化運營維護。三是已建成污水管線實現分級管理和運維,區水務局通過政府采購確定第三方對區屬污水管線進行專業化運營維護,各鎮鄉街道對轄區內的鎮、村級污水管線進行運維。四是建立污水收集處理績效考核付費制度,落實污水處理設施運營維護單位和運維經費。運維單位要嚴格落實安全生產責任制,保障污水收集處理設施安全穩定運行。五是加強污泥處置監管,嚴格按照國家和北京市有關法律、法規和技術標準的要求,規范處理處置污泥。(區水務局、區國資委、區住房城鄉建設委、區生態環境局、區城市管理委、區財政局、懷柔國資公司、各鎮鄉街道按職責分工負責)
  2.加強排水管網運行監管。一是開展排水管網權屬普查等工作,建立完善排水管網信息化管理系統,逐步建立最長5年為一個排查周期的長效管理機制。二是加強對公共排水管網的巡查和管理養護,建立居住小區等專用排水管網定期清掏養護工作機制,持續開展雨水管網“清管行動”。三是優化調整路面清掃方式,以高于北京市道路清掃保潔作業標準,進行“一掃三洗三沖”客廳式管理日常清掃保潔作業模式,清洗路面污水在指定地點排放,堅決杜絕垃圾、渣土、路面清洗污水進入雨水口。(區水務局、區住房城鄉建設委、區城市管理委、區國資委、懷柔環衛公司、各鎮鄉街道按職責分工負責)
  3.深入開展入河(水庫)排污口整治。健全排污口管理制度,對入河(水庫)排污口進行統一編碼,明確管理單位和管理責任。以考核斷面穩定達標、水環境持續向好為重點,排查摸清河流水體(水庫)沿岸排污口底數,逐一登記建檔,實現生態環境部門與水務部門信息共享。加大整治力度,杜絕污水直排入河(水庫)。(區生態環境局牽頭,區水務局、各鎮鄉街道按職責分工負責)
  4.規范工業企業排水管理。加大對工業企業排放污水的檢查力度,重點核查是否持有排污許可證并嚴格按證排污。對于超過水污染物排放標準或超過重點水污染物排放總量控制指標的排污單位要限期整改;整改后仍不能穩定達標的,要限期退出。(區生態環境局牽頭,區經濟和信息化局、區水務局、各鎮鄉街道按職責分工負責)
  5.加強水體及岸線垃圾治理。排查城市藍線及河湖管理范圍內的非正規垃圾堆放點,建立臺賬并逐步進行整治,規范垃圾轉運站管理,減少雨季污染物沖刷入河(水庫)量,防止垃圾滲濾液直排入河(水庫)。(區城市管理委牽頭,市規劃和自然資源委員會懷柔分局、區水務局、各鎮鄉街道按職責分工負責)
  6.加強水環境聯合執法。完善聯合執法工作機制,各有關執法部門積極合作、互相支持、形成合力,共同打擊違法行為,強化全區河道溯源追查和執法,重點查處河道沿岸工業生產、餐飲、洗車、洗滌、醫療等單位超標排污和偷排污水行為。(區生態環境局、公安分局、區水務局、區城管執法局、各鎮鄉街道按職責分工負責)
  四、支持政策
 ?。ㄒ唬┩顿Y建設支持政策
  一是懷柔污水處理廠、懷北污水處理廠提標擴建工程,存量鎮村級污水處理站升級改造,以及相應的工程征占地、拆遷等資金,由區財政落實資金。
  二是農村戶廁改造、農村污水收集管網查缺補漏等建設工程,依據《懷柔區農村戶廁改造工作方案(2019—2020年)》《懷柔區美麗鄉村建設標準及審批流程工作方案》,由區、鎮兩級財政分級負擔。
  三是列入市級3批次計劃的村莊,其中第2批涉及湯河口鎮、寶山鎮等8個鎮鄉41個村,第3批涉及琉璃廟鎮、長哨營滿族鄉等6個鎮鄉25個村(第2、3批具體以市級部門最終審批為準),按照市級政策,爭取市政府固定資產投資支持污水骨干管網建設資金90%,其余資金及工程占地拆遷、同步改造或局部遷改供水管網等資金由區財政配套解決。(區發展改革委、區財政局按職責分工負責)
 ?。ǘ┻\營管理支持政策
  1.污水處理廠站運營管理:市級財政對排入Ⅱ、Ⅲ類水體農村地區污水處理廠站運營經費補貼基數(高限)為3.2元/立方米,生態涵養區按照補貼基數的70%進行補貼(即補貼2.24元/立方米)。區水務局負責對特許經營主體進行考核,區財政局負責根據考核結果支付服務費用。(區水務局、區財政局按職責分工負責)
  2.污水收集管線分級運營管理:區水務局負責區屬污水管線的運營管理,通過政府采購確定第三方實現專業化運維,各鎮鄉街道負責對轄區內的鎮、村級污水管線進行運維;區級運維管線資金納入區財政預算,逐步解決運維補貼偏低的實際問題,提高鎮村級污水管線運維補貼水平。(區水務局、區財政局、各鎮鄉街道按職責分工負責)
  3.農村污水處理廠站在線監測設備設施的安裝、運營所需資金,由區財政落實。
  4.開展排水管網權屬普查并建立完善的排水管網信息化管理系統,所需費用納入預算,由區財政落實。
  5.完善污水處理費征收使用管理。目前污水處理費包含在水價中征收,由全市統一制定,未來要密切關注市級部門污水處理費收費標準調整情況,及時跟進落實,并根據市級建立的農村污水處理費收費標準,開展收費試點,逐步擴大收費范圍。(區發展改革委牽頭,區水務局、區財政局按職責分工負責)
 ?。ㄈ┪鬯畱碧幹弥С终?br/>  區水務局牽頭,區財政局密切配合,研究制定城鄉污水應急處置管理辦法,落實突發情況處置經費,設置啟動條件,規定應急抽排、臨時措施與永久解決方案的制定、啟動、執行、完成時限及各方職責等。
  五、保障措施
 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導
  各鎮鄉街道、各部門要切實履行水環境治理政治責任,提高政治站位,將任務落實與“不忘初心、牢記使命”主題教育相結合,做好工作任務分解,層層壓實責任。各牽頭單位、主責單位要加強統籌協調,及時匯總工作進展情況,協調解決存在問題。要將本方案確定的各項建設任務納入建設項目計劃,各相關審批部門靠前指導、主動服務、加快手續辦理,為項目盡早開工建設和發揮效益創造條件。
 ?。ǘ﹪栏袢粘1O督
  按照“河長制既是工作機制,也是責任制,要一抓到底”的工作要求,將本方案確定的目標任務作為河長制工作重要內容,加強監督檢查,持續開展“清河行動”“清管行動”。同時,充分利用報紙、廣播、電視、網絡、新媒體等載體,加大違法排污行為曝光力度,形成有力震懾。
 ?。ㄈ┳龊眯麄饕龑?br/>  加大節水和水環境保護宣傳力度,持續推進污水收集處理和再生水利用設施向公眾開放,引導公眾自覺節約水資源、保護水環境、愛護水設施,營造良好社會氛圍。

  附件:懷柔區進一步加快推進城鄉水環境治理工作三年行動方案(2019年7月—2022年6月)任務分解表

附件

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責任編輯:韓賽
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