1. [索引號]11R000/ZK-2020-000181
  2. [生成日期] 2020-06-24 09:20
  3. [有效性] 有效
  4. [發布日期] 2020-06-24 09:20
  5. [發文字號] 懷政辦發 〔2020〕 23號
  6. [發文機構] 區政府辦公室
  7. [內容概述] 關于進一步促進農民專業合作社發展意見的通知

北京市懷柔區人民政府辦公室印發《關于進一步促進農民專業合作社發展意見》的通知

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  各鎮鄉人民政府、街道辦事處,區政府各委辦局,各區屬機構:
  《關于進一步促進農民專業合作社發展意見》已經區政府第90次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。


  北京市懷柔區人民政府辦公室
  2020年6月24日

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  關于進一步促進農民專業合作社發展意見

  《懷柔區促進農民專業合作社發展意見》(懷政發〔2013〕2號)實施以來,農民專業合作社發展取得了顯著成效,全區已有農民專業合作社861家,入社成員達2.62萬戶,輻射帶動農民3.45萬戶,培育國家級、市級、區級示范社近百家,這些農民專業合作社在促進農民增收致富中發揮了積極作用。但在發展中,還存在著規模偏小、運行機制不暢、社員聯結松散、帶動作用不強等問題,難以適應當前農村經濟發展的新形勢?,F就如何進一步促進農民專業合作社的發展,結合我區實際,提出以下意見。
  一、總體要求
 ?。ㄒ唬┲笇枷?br/>  為深入貫徹落實農業部等九部門《關于引導和促進農民專業合作社規范發展的意見》及市農委有關文件精神,充分發揮農民專業合作社在現代農業經營體系中的紐帶作用,在深入推進農業供給側結構性改革中的引領和示范作用,按照“服務農民、進退自由、權利平等、管理民主”的要求,以培育現代農業創新經營主體、加快發展都市生態休閑農業為目標,以提升農業功能、增加農民收入為核心,以生產標準化、產品品牌化、經營規?;?、銷售信息化、管理規范化為方向,以提高農民專業合作社規范化水平和服務帶動能力為重點,以示范社創建為抓手,堅持發展與規范并舉、數量與質量并重,健全規章制度,完善運行機制,加強民主管理,強化指導扶持服務,注重示范帶動,推動農民專業合作社健康發展。
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  ——堅持市場主導與政府監督相結合。堅持民辦、民管、民受益,突出農民的主體地位,充分尊重農民的意愿和選擇,鼓勵多種形式發展,鼓勵村黨支部、專業大戶、種養能人、中介經紀人、科技人員、社會團體和龍頭企業等有能力的個人和組織,多主體引領創辦或加入農民專業合作社。在充分發揮市場配置資源決定性作用的基礎上,強化政府對法律法規政策落實的督促檢查,促進農民專業合作社規范治理、信用自治、有效運行。
  ——堅持分類指導與典型示范相結合。因地制宜、因社施策、循序漸進,根據不同產業、不同類型采取差別化的政策措施,增強指導的針對性和有效性。進一步加強各級各類示范社建設,充分發揮其示范帶動作用,提升農民專業合作社整體發展水平。
  ——堅持重點扶持與績效導向相結合。堅持把示范社作為政策扶持重點,統籌各種農業產業項目資金向示范社傾斜。圍繞發展目標,加強績效管理,突出支持管理運作規范、項目實施效果好、農民群眾滿意的合作社,形成良好的政策導向。強化財政資金的杠桿作用,撬動金融資本、社會資本參與合作社發展。
 ?。ㄈ┕ぷ髂繕?br/>  到“十三五”末,全區登記注冊的農民專業合作社發展到900家,培育國家級示范社20家,市級示范社20家,區級示范社100家;進一步擴大合作社覆蓋面,帶動4萬農戶,實現銷售收入8億元;使農民專業合作社的運行質量和帶動能力明顯提高,尤其是在低收入村經濟發展和低收入戶增收中發揮更大作用。
  二、主要任務
 ?。ㄒ唬┱_把握懷柔功能定位,促進農民專業合作社轉型發展
  按照“生態生產化、產業生態化”的要求,積極引導鼓勵和支持農民專業合作社依據區域產業禁限目錄,主動調整種養業品種,集約利用土地資源、水資源,發展生態友好型農業。各鎮鄉要善于利用農民專業合作社成員覆蓋面廣、利益關聯緊密的優勢,充分發揮好合作社在農業結構調整中的作用。
 ?。ǘ┲С趾献魃鐓⑴c低收入幫扶,促進農民專業合作社帶動發展
  鼓勵低收入村集體領辦與本村資源開發相關的各類農民專業合作社,通過對內開展技術服務、對外開展營銷服務,克服低收入農戶生產的盲目性,帶動低收入戶增收;鼓勵有實力、有市場、有社會責任的區級以上農民專業合作社示范社將業務范圍向低收入村延伸,利用低收入村的土地和人力資源擴大產業規模,提高低收入戶發展水平。
 ?。ㄈ嵤盎ヂ摼W+農業”行動,促進農民專業合作社升級發展
  順應“互聯網+”迅猛發展的新形勢,鼓勵農民專業合作社利用互聯網等現代信息技術開展生產經營、技術培訓、財務社務管理,積極發展電子商務。鼓勵農民專業合作社建立網站、短信平臺,發布生產技術、市場信息,公布重大事項和日常運行情況,為成員提供多樣化、時效性強的信息服務。
 ?。ㄋ模┩七M一產向二三產業延伸,促進農民專業合作社融合發展
  適應城市居民消費需求的新變化,不斷拓展和提升農業功能,大力發展觀光農業、休閑農業、體驗農業,增強合作社的發展活力。鼓勵農民專業合作社與文化創意、旅游、網信等多種市場主體開展合作,積極穩妥地吸納工商業資本領辦或加入農民專業合作社,充分發揮其在資金、信息、管理等方面的優勢,促進農民專業合作社發展上層次上水平。
 ?。ㄎ澹┙∪芾碇贫群瓦\行機制,促進農民專業合作社規范發展
  始終堅持農民專業合作社合作、共享的發展定位,建立健全內部管理機制和運行機制,保護成員利益,增強合作社的凝聚力。嚴格執行合作社設立登記、建章立制、明晰產權、完善機構、利益聯結、統一服務、民主管理等方面法律規定,規范財務管理、成員賬戶設置、股金設置、盈余分配、年度報告、檔案管理、社務公開等方面的工作。
  三、工作措施
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  進一步健全區、鎮(鄉)、街道、村級農民專業合作社服務管理機構,發揮好區級促進農民專業合作社發展部門聯席會作用,研究解決發展中的重點、難點問題,落實鎮(鄉)、村屬地服務管理職責。加強對農民專業合作社輔導員隊伍的管理、考核、督促,提升合作社理論水平和實際工作能力,通過結對幫扶、包社服務、宣傳交流等方式,指導農民專業合作社依法建社、按章辦社、以制管社,切實履行輔導職責。
 ?。ǘ┨嵘痉渡缃ㄔO水平
  分級建立示范社名錄,進一步完善區級示范社建設標準、考核程序和評定辦法,建立有進有出的動態監測考核機制,通過“一年一監測、三年一考評”方式對區級示范社進行動態管理。突出抓好區級以上示范社的規范化建設,及時總結和推廣先進典型。建立和完善財務報表制度,每年開展2次統計監測工作,全面掌握全區農民專業合作社的生產、經營及管理情況。
 ?。ㄈ嵤┚珳史龀终?br/>  完善財政扶持獎勵政策,根據不同類型農民專業合作社的不同發展需要,分別對貸款、項目建設、市場營銷、技術推廣、電商銷售等實施資金支持。堅持政策導向,扶持符合區域發展功能定位的示范社,重點扶持規模大、帶動力強的示范社。健全財政扶持獎勵資金監管和審計制度,確保財政資金“??顚S?、封閉運行”。加大對成員賬戶的監管力度,保障農民專業合作社普通成員權益不受侵害。
 ?。ㄋ模┘訌娦麄髋嘤?br/>  分級分類開展多種形式的宣傳培訓活動,把法律法規、惠農政策以及農業技術、網絡信息知識傳播給農民,將合作、互助、共享、誠信、風險等理念傳授給成員,培育新型職業農民。篩選確定設施設備完善、經驗做法可借鑒的示范社作為培訓實訓基地,進行現場教學。突出抓好對農民專業合作社帶頭人、財會人員的業務培訓,提升農民專業合作社的經營管理水平。
  四、本意見自印發之日起施行,《關于懷柔區促進農民專業合作社發展意見》(懷政發〔2013〕2號)及《關于進一步促進農民專業合作社發展意見》(懷政辦發〔2017〕65號)同時廢止。執行過程中的具體問題由區經管站負責解釋。

  附件:1.懷柔區農民專業合作社扶持獎勵辦法
             2.懷柔區區級示范社評定標準



  附件1

  懷柔區農民專業合作社扶持獎勵辦法

  根據農業部及市級有關文件精神,依據北京市農村工作委員會、北京市金融工作局、中國人民銀行營業管理部《印發〈關于加大農業領域貸款貼息等金融扶持的辦法(試行)〉的通知》(京政農函〔2016〕58號),結合我區《關于進一步促進農民專業合作社發展意見》,緊緊圍繞發展現代農業和推進新農村建設的總體部署,以區域優勢、主導產業、特色產品為依托,以獎代補為原則,特制定本辦法。
  一、扶持獎勵范圍
  享受區級扶持資金必須是區級以上(含區級)示范社。重點扶持農民專業合作社興建農業生產基礎設施建設、保鮮倉儲設施建設、購置農產品加工設備和電子商務銷售、培訓、貸款貼息、利用新能源發展生態農業和帶動低收入村(戶)增收等方面。
  二、扶持獎勵政策
 ?。ㄒ唬﹨^級示范社獎勵補助資金
  按照區級示范社標準開展評定工作,對當年新評定的區級示范社,給予10萬元的獎勵資金補助。
 ?。ǘ╉椖繉嵤┭a助資金
  鼓勵和支持具備條件的區級以上示范社(含區級)獨立申報、承擔所在區域內的基礎設施及設備(道路、水利、冷藏、運輸車輛等)、農產品加工及設備、農業綜合開發、農業標準化建設、利用新能源發展生態農業、電商銷售、低收入幫扶等項目,對開展以上項目的區級以上示范社(含區級)按照投資規模、產業優勢、輻射帶動能力,擇優給予一次性資金補助,扶持獎勵項目在同一年度內不能重復享受。
  對驗收合格符合扶持獎勵的項目,依據每個項目實際投資額,按同一比例給予項目資金補助,每個項目扶持獎勵最高不超過項目投資總額的40%(以實際發票支出金額為準)。
 ?。ㄈ┵J款貼息補助資金
  按照銀行同期利率對區級以上(含區級)示范社的銀行貸款給予貼息補助。
  三、扶持獎勵申報審核驗收
 ?。ㄒ唬┥陥髼l件
  1.必須是國家級、市級、區級示范社。
  2.必須符合我區農業優勢特色產業規劃,資源優勢突出,區域特色明顯,符合區域產業禁限目錄和生態環境保護及資源節約利用要求。
  3.發展潛力大,輻射帶動能力強,效益好,以本地農產品收購、加工、銷售為主,帶動當地農民增收明顯。
  4.項目用地合法,投資估算合理,自籌資金來源有保障,籌資方案可行。
 ?。ǘ┥陥笮杼峁┫嚓P材料
  1.項目實施補助資金。必須提供項目申報書、可行性研究報告、資金預算詳細表、施工圖紙。
  2.貸款貼息補助資金。必須提供銀行貸款合同、放款憑證、銀行出具的本金及利息按時結清證明,上述材料需提供復印件或掃描件電子版。
  3.電商銷售補助資金。必須提供電子銷售資金往來單據,銀行流水對賬單,物流發貨單,委托合同。
 ?。ㄈ┥陥蟪绦蚣膀炇?br/>  每年4月30之前,由各鎮鄉街道主管部門初審后將符合本辦法的區級以上示范社(含區級)推薦名單報區經管站,由區經管站依據本辦法及“兼顧主導產業分布,側重輻射帶動效果、注重經營管理成效”的原則審核確定本年度遴選名單,按照遴選名單及時做好業務指導和督促檢查工作;每年12月31日前,由區經管站牽頭區促進農民專業合作社發展部門聯席會成員單位(區農業農村局、區財政局、區市場監管局、區園林綠化局、區科委、市規劃和自然資源委員會懷柔分局)進行綜合評定、審核驗收,經驗收合格報政府批復后撥付獎勵扶持資金。
  四、扶持獎勵資金監督管理
  農民專業合作社扶持獎勵資金只能用于發展,不得用于社員分紅。扶持獎勵資金要平均量化到成員賬戶上,成員退社時,財政扶持資金量化份額不退出農民專業合作社;區級以上示范社(含區級)享受扶持資金必須遵照《懷柔區農民專業合作社項目專項資金管理暫行辦法》執行。
  農民專業合作社申報要確保申報材料的真實性與完整性;各鎮鄉街道主管部門對本轄區內所申報的材料認真審核后上報。如發現弄虛作假、違規操作等行為,責令實施單位將財政扶持資金全部追繳,并給予通報處理。
  附件2

  懷柔區區級示范社評定標準

  一、依法在區市場監督管理部門登記注冊滿1年以上,且未被列入企業異常名錄,有固定辦公場所并在銀行開立賬戶。
  二、有獨立的章程,具有健全的成員(代表)大會、理事會、監事會(執行監事)三會制度,且正常履行職責。
  三、必須設立入社成員賬戶,真實記載入社成員的出資額、量化公積金份額、入社成員與本社的交易明細及盈余返還等情況。
  四、帶動農戶數不得少于100戶,且具有與帶動農戶數發生業務行為的明細交易賬。
  五、內部經營制度較為完善,有良好的社會聲譽,無違法違規、安全事故、社員上訪、行業通報批評和媒體曝光等不良記錄。
  六、成員(代表)大會選舉和表決嚴格實行“一人一票”制。如合作社實行“一人一票”與附加表決權相結合制度,附加表決權不超過基本表決權總票數的20%。
  七、與非入社成員交易的比例不高于合作社交易總量的50%,可分配盈余按入社成員與本社交易量(額)比例返還總額不低于可分配盈余的60%。

 

責任編輯:韓賽
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