1. [索引號]11R000/ZK-2020-000183
  2. [生成日期] 2020-07-01 15:00
  3. [有效性] 有效
  4. [發布日期] 2020-07-01 15:00
  5. [發文字號] 懷政辦發 〔2020〕 24號
  6. [發文機構] 區政務辦公室
  7. [內容概述] 關于印發《懷柔區農村生活用水水費收繳工作方案》的通知

北京市懷柔區人民政府辦公室關于印發《懷柔區農村生活用水水費收繳工作方案》的通知

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各鎮鄉人民政府、街道辦事處,區政府各委辦局,各區屬機構:
  《懷柔區農村生活用水水費收繳工作方案》已經區政府第93次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。


  北京市懷柔區人民政府辦公室
  2020年7月1日      


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  懷柔區農村生活用水水費收繳工作方案

  為貫徹落實習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期治水方針和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的城市發展原則,按照全國農村飲水安全工作推進會會議精神和《水利部辦公廳關于加快推進農村供水工程水費收繳工作的通知》(辦農水〔2019〕210號)、《北京市水務局關于印發北京農村供水工程水費收繳工作方案》(京水務供〔2019〕40號)要求,進一步規范農村供水水價管理,促進農村供排水工程良性運行,特制定本方案。
  一、總體要求
 ?。ㄒ唬┲笇枷?br/>  政府主導,區、鎮鄉街道、村分級負責,合理定價,從低征收、收補結合,全面收繳,把全面落實水費收繳作為解決農村供排水工程管養缺位,培養農村居民節水、惜水意識、轉變用水習慣的重要抓手。促進農村地區建設“資源節約型、環境友好型”社會管理體系,提升農村生活用水的精細化、智能化、現代化管理水平。
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  1.《工作方案》適用于我區提供公共供水服務的農村集中供水廠和村級供水站。
  2.本區農村生活用水應當實行“一戶一表”計量收費,促進節約用水,具備計量收費的村嚴禁按人、按戶收費等形式的包費制。
  3.農村生活用水水費標準制定應充分考慮農民的承受能力。
  4.農村生活用水應實行分類水價,根據不同類型制定分類水價,其中村民生活用水水價最低。
  5.針對收取的水費要建立專項賬戶,專項用于供排水工程的運行、維護、維修工作。
  6.水費的確定需通過村民代表大會、“一事一議”等方式進行制定。
  7.水費的組成是由水費和污水處理費2部分構成。
 ?。ㄈ┕ぷ髂繕?br/>  通過推動農村供水工程和村民分戶計量設施的安裝、建設,分階段推進農村供水定價和計量收費工作,最終實現農村供排水工程可持續良性運行,從而達到“以水養水”的目標。
  二、水費收繳范圍和時間
  水費收繳范圍為集中供水廠和村級供水站范圍內的企事業單位和所有居民、非居民用水戶。
 ?。ㄒ唬?020年6月底前,集中供水廠(含聯村供水廠)收費處力爭達到100%,收費率力爭達到100%。
 ?。ǘ?020年6月底前,各村級供水站全面定價完畢,7月開始進行收費,2020年底前,全區村級供水站收費處力爭達到100%,收費率力爭達到95%以上。
 ?。ㄈ?020年底前,以鎮鄉街道為主體,實現農村供水廠站裝表到戶、抄表到戶、分戶計量。
  三、主要任務 
 ?。ㄒ唬┞鋵崱叭齻€責任”
  全面落實農村用水安全管理“三個責任”,即地方人民政府的主體責任、水行政主管等部門的行業監管責任、供水單位的運行管理責任。各鎮鄉街道負責所轄范圍內農村飲水工程水費管理使用組織領導、制度保障,管理機構、人員和工程運行管理落實工作。依村莊位置、供水模式不同,鎮鄉街道負責全面落實所轄范圍內農村飲水工程水費收繳的主體責任。區水務局作為行業監管部門,負責抓好農村飲水工程水費收繳方案編制,指導、監管農村飲水工程水費收繳運行管理等工作。各供水單位(村級供水站、聯村供水廠)負責向用水戶提供符合水質、水量要求的供水服務,保障正常供水,落實相應人員,建立切實可行的管理制度體系,做好水源巡查、工程運行管理、水質檢測、水費計收和維修養護工作。
 ?。ǘ┟鞔_責任分工
  明確責任分工,落實主體責任。鎮鄉街道統籌負責所轄范圍內農村飲水安全的組織領導、制度保障,管理機構、人員和工程建設及運行管理經費落實工作。強化部門聯動,懷柔區農村生活用水水費收繳協作工作專班組長為主管副區長,副組長為區水務局局長。區水務局、區發展改革委、區財政局、區農業農村局、區生態環境局、區衛生健康委、區審計局、各鎮鄉街道等單位主管領導為成員。明確各層級政府、各部門的農村飲水安全管理職責分工。加強各部門之間的信息溝通與協作,建立水費收繳指導、信息反饋、考核監管等機制,確保農村飲水工程水費收繳管理責任落實到位。
  區水務局:負責抓好農村生活用水水費收繳方案制定、組織協調溝通、監督檢查指導和供排水工程建設、運行管理,并將農村生活用水水費收繳工作納入河長制檢查考核。
  區發展改革委:按照“分類定價”原則,對農村地區供水范圍內企事業單位及居民、非居民生產、生活用水進行分類定價指導。
  區財政局:負責落實農村生活用水水費收繳獎勵補貼資金,并監督資金使用。并按照《北京市懷柔區人民政府辦公室關于印發懷柔區農村基礎設施運行和管理實施方案(2019—2021年)的通知》(懷政辦發〔2019〕27號)要求,負責向各鎮鄉街道撥付基礎設施運行維護資金。
  區衛生健康委:負責指導農村供水工程建設、運行達到衛生許可證核發、管理標準,負責各鎮鄉街道供水工程的末梢水監督、抽測工作。
  區生態環境局:負責水源地的劃定、監督、管理,并對飲用水水源污染防治進行指導。
  區農業農村局:按照《北京市懷柔區人民政府辦公室關于印發懷柔區農村基礎設施運行和管理實施方案(2019—2021年)的通知》(懷政辦發〔2019〕27號)要求,牽頭落實懷柔區農村基礎設施運行和管理監督考核工作。負責農村生活用水水費使用的監督管理。
  區審計局:負責將水費收繳、使用工作納入各鎮鄉街道主要領導離任審計內容。
  各鎮鄉街道:負責農村供排水設施建設、運行維護、用水計量,制定本鎮鄉街道的收費方案,指導轄區內各村制定收費辦法及監管各村水費征收等工作,同時監督村級財務獎勵資金的使用;負責對轄區用水戶開展節水宣傳培訓;負責保證供排水設施運行安全。
 ?。ㄈ┙⒂嬃渴召M機制
  1.完善用水計量管理
  完善用水計量設備安裝,因地制宜、分步實施農村的“一
  戶一表”安裝,實現用水計量的精細化管理。
  2.健全水價制定機制
 ?。?)農村生活用水制定收費辦法總體原則:各鎮鄉街道要制定本轄區范圍內的收費方案,指導各村制定具體收費辦法。制定的農村生活用水水價要充分反映供水成本,建立水價動態調整機制,在各村普遍建立收費機制,供水服務水平逐漸提高的基礎上,逐步將覆蓋范圍內農村居民用水價格調整至不低于成本水平。如后期政府部門出臺相關農村地區生活用水收費法律法規文件后,以國家法律法規為主。村級供水站可通過村委會“一事一議”、村規民約等村民自治制度,綜合考慮當地經濟發展水平、農民承受能力、供水成本等因素,自行確定水費征收標準和收繳形式。
 ?。?)農村供水成本是指供水單位生產和經營商品水,并供給到用水戶所產生的全部費用,通常包括原水費、折舊費、年運行維護管理費(含大修理費)、村內污水設備設施運行維護費(有污水處理設施的村)以及其他按規定應計入成本的費用,其中由政府補助或者社會無償投入的資產以及評估增值的部分,不得計提折舊或攤銷成本。各鎮鄉街道按照水價制定程序,逐一做好供水成本測算與定價工作。在收費過程中力爭逐步實現全成本核算,在沒實現全成本計價標準之前,建議各鎮鄉街道采取以下方法進行核算:已經安裝計量設備的村可通過用水總量核算出每方水成本水價,未安裝計量設備的村可通過總人口或以戶為單位核算出每人使用的成本水價。通過村民大會、“一事一議”等方式提出符合本村實際的水費收繳標準。其中,參考北京市城市供水水價組成標準,所收取的水費中40%應為各村污水處理費用,此費用用于各村污水處理設施日常運行維護費用,其余60%為供水水費。水費收繳后實行分賬管理,鎮鄉街道可統籌安排。
  3.收費模式指導
 ?。?)“單一水價收費”模式。此模式應經村民代表大會研究決定,定價以達到收支平衡為依據,確定本村生活用水單方收費價格。
 ?。?)“定額內優惠用水+定額外階梯收費”模式。此模式現被大多數收費村采用,在充分尊重各村傳統收費習慣情況下,可以按人或按戶每月定額水量內優惠用水(不建議免費用水,各鎮鄉街道、村可根據實際確定定額水量,建議每人每月定額用水規定在3.5方以內),超定額部分加價收取水費。定額內優惠用水收費以及超定額外階梯用水收費標準,要經村民代表大會通過確定標準,并以達到收支平衡為依據。
 ?。?)“階梯水價收費”模式。此模式對經營性用水戶更為適用,參照《北京市發展和改革委員會關于北京市居民用水實行階梯水價的通知》(京發改〔2014〕865號)及《北京市懷柔區人民政府關于印發懷柔區水價調整工作實施方案的通知》(懷政發〔2014〕17號)組織實施。
  4.水費收繳標準要求
 ?。?)對于低保戶、農村特困戶、孤寡老人等特殊人群,在提供鎮鄉街道社保部門出具的相關證明以后,可單獨制定收費標準或減免月定額水費。
 ?。?)各鎮村在制定收費標準時建議不低于本村的實際成本水價。
 ?。?)農村生活用水收費標準制定必須經村民代表大會決定,收取、使用、管理、公示、監督等環節按照村級事務管理要求執行。
 ?。ㄋ模┺r村用水計量收費組織實施
  1.農村集中供水廠由鎮鄉街道、村委會、供水協會制定收費標準,組織實施。
  2.各鎮鄉街道要根據實際情況制定農村生活用水水費收繳工作實施方案,同時指導轄區內各村委會制定收費標準,并組織實施。
  3.全面落實鎮鄉街道的屬地責任,強化部門聯動,積極引入市場機制,鼓勵采取引導社會資金和民營資本等參與農村飲水工程建設與運行管理。
  四、水費使用和管理
  各村委會應建立完善的水費收支臺賬。農村水費主要用于供排水管理中人員工資、供排水設施設備維修維護、藥劑費、水質化驗費、電費等運維費用支出。由村委會安排使用和管理,鎮鄉街道進行監督。
 ?。ㄒ唬娀己吮O管
  區水務局、區生態環境局、區衛生健康委、區農業農村局、區審計局等部門要按照工作職責,加強行業監管、業務指導考核,建立農村生活用水水費收繳考核體系,將農村生活用水水費收繳工作納入河長制檢查考核、農村基礎設施運行維護與管理等考核中,納入區級對鎮級、鎮級對村級的考核和主要負責人履職情況的考核,納入鎮鄉街道主要領導離任審計。確保農村生活用水水費收繳工作責任落實到位。
 ?。ǘ┧M收繳獎懲機制
  實行“先考核后獎勵”,提高農村用水效率,減少水資源浪費。在已經積極配合安裝IC卡智能水表的村莊的基礎上,凡滿足下列條件的,將給予物質獎勵,獎勵對象為村集體。
  1.通過“一事一議”等方式制定詳細的農村生活用水水費收繳辦法,積極配合區水務局安裝分戶計量水表,按照實際用水量進行收費,并對收支情況進行公示公開。
  2.具備完整的收支賬目,收費臺賬記錄清晰,售水正規,收據齊全,且能夠達到收支平衡。
  3.相關村的供水工程要達到區衛生健康委、區生態環境局、區水務局建設標準,同時保證正常運行。
  4.本村用戶水費收繳率達到95%。
  5.用水指標在規定范圍內。
  6.建立售水、收費、維護、維修等人員隊伍。
  達到上述條件的,以村為單位每年獎勵最高不超過10萬元(按照村莊規模以及收費情況統籌分配)。

 

責任編輯:韓賽
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