1. [索引號]11R000/ZK-2021-000016
  2. [生成日期] 2021-04-13 16:35
  3. [有效性] 有效
  4. [發布日期] 2021-04-13 16:35
  5. [發文字號] 懷政發 〔2021〕 9號
  6. [發文機構] 區政府
  7. [內容概述] 關于印發《北京市懷柔區農村宅基地及村民建房管理辦法(試行)》的通知

北京市懷柔區人民政府關于印發《北京市懷柔區農村宅基地及村民建房管理辦法(試行)》的通知

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各鎮鄉人民政府、街道辦事處,區政府各委辦局,各區屬機構:
  現將《北京市懷柔區農村宅基地及村民建房管理辦法(試行)》印發給你們。請認真組織落實,確保各項整改任務圓滿完成。


  北京市懷柔區人民政府
  2021年4月13日 

   
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  北京市懷柔區農村宅基地及村民建房管理辦法(試行)
  

  第一章 總  則

  第一條 為落實戶有所居,加強農村宅基地及村民建房管理,根據《北京市人民政府關于落實戶有所居加強農村宅基地及房屋建設管理的指導意見》(京政發〔2020〕15號)有關要求,結合懷柔區實際,制定本辦法。
  第二條 本辦法適用于本行政區域內農村宅基地及利用農村宅基地實施村民建房管理等活動。
  第三條 本辦法所稱宅基地是農村村民用于建造住宅及其附屬設施的集體建設用地,包括住房、附屬用房和庭院等用地。農村村民一戶只能擁有一處宅基地,新批宅基地用地標準每戶最高不得超過167平方米。經批準易地建設住宅或集中居住的,應嚴格按照“建新拆舊”要求,將原宅基地交還村集體。
  第四條 村民新建、改建、擴建、翻建房屋(以下簡稱村民建房,包括住房和附屬用房)應當符合村莊規劃。村民建房應當嚴格控制新增宅基地占用農用地,不得占用永久基本農田;涉及占用農用地的,應當依法辦理農用地轉為建設用地審批手續。
  第五條 在落實戶有所居、保障本村村民居住需求的前提下,村集體經濟組織及其成員可依法通過盤活利用閑置宅基地和閑置住宅發展鄉村旅游、餐飲民宿和文化體驗等產業。盤活利用閑置宅基地和閑置住宅,要嚴格按照村莊規劃和村莊建筑風貌管控要求進行。
  第六條 嚴禁城鎮居民到農村購買宅基地和宅基地上房屋。嚴格執行國家和本市戶籍政策,除法律法規規定情形外,嚴禁城鎮居民戶籍向農村遷移,嚴格管理農村間的戶籍異地遷移。
  第七條 建立區級指導、鎮鄉主責、村級主體的宅基地及村民建房管理體制機制。推進宅基地及村民建房規范化、信息化管理。

  第二章 規劃引領與戶有所居

  第八條 鎮鄉人民政府(以下簡稱鎮鄉政府)依據國家、本市、本區相關規定,編制和修改村莊規劃,為宅基地及村民建房管理提供依據。在編制村莊規劃時,應當本著節約集約利用土地和保護耕地的原則,合理安排宅基地用地。村莊規劃應當對村民住宅建設布局,建筑風貌,房屋間距、層數和高度以及基底面積和高度等作出規范。
  第九條 村民建房應當符合村莊規劃,并優先使用原有宅基地和村內空閑建設用地,要按程序申報,獲得批準后方可建設。宅基地涉及文物保護單位保護范圍及其他各類建設控制地帶的,要按照有關規定報相關部門審批。
  第十條 村民建房應當本著安全、適用、經濟、綠色、美觀的原則,遵守村規民約,方便村民生活,體現當地歷史文化、地區特色和鄉村風貌。
  第十一條 各鎮鄉政府可結合實際,在尊重村民意愿的基礎上,通過以下4種途徑并重點通過前3種途徑落實村民戶有所居。
 ?。ㄒ唬σ呀浽诔擎偡€定就業并納入城鎮職工社會保障體系的村民,可通過納入本區居民住房保障體系實現戶有所居。無宅基地但已享受保障性住房的村民,村集體不得再為其提供宅基地;已有宅基地再申請保障性住房的村民,應按有關要求處置地上房屋并退出原有宅基地,不退出的不得為其提供保障性住房。
 ?。ǘ邆錀l件且村民有積極性的鎮鄉、村,可統一規劃,通過集中建設村民公寓、村民住宅小區等方式,引導村民集中居住,實現戶有所居。申請集中居住的應當是無宅基地的村民或自愿退出原有宅基地的村民。
 ?。ㄈσ岩婪?、合理取得宅基地的村民,引導其在符合村莊規劃的前提下,經鎮鄉政府審批,通過在原有宅基地上適當增加建筑面積(包括擴大基底面積和增加房屋層數)緩解住房緊張,實現戶有所居。
 ?。ㄋ模┩ㄟ^合理安排建設用地指標、村莊整治、廢舊宅基地騰退等多種方式提供宅基地空間,緩解村民住房緊張問題,并嚴格按照申請條件進行審批。

  第三章 宅基地申請與審批

  第十二條 宅基地申請主體應當是具有本集體經濟組織成員資格或符合有關政策規定的村民。
  第十三條 具備宅基地申請主體資格,符合下列情形之一且未將原住宅出賣、出租、贈與或改作生產經營用途的,可申請宅基地:
 ?。ㄒ唬┍緫魞扔?個(含)以上子女,除1名和父母共同居住的子女外,其他子女達到法定結婚年齡、無房分居且現有宅基地按照規定用地標準無法分戶擴建的;
 ?。ǘ┮虻刭|災害搬遷、新村建設等按照統一規劃批準使用宅基地的;
 ?。ㄈ┙洿迕裎瘑T會(以下簡稱村委會)同意,確因交通不便、飲水困難等原因申請村內易地搬遷的;
 ?。ㄋ模﹪夜こ痰裙嫘越ㄔO占用原宅基地未進行住房安置的;
 ?。ㄎ澹┢渌戏煞ㄒ幰幎ǖ那樾?。
  第十四條 村民申請宅基地應當向村委會提出書面申請,經村民會議或村民會議授權的村民代表會議審議且公示無異議后,報所在鎮鄉政府。鎮鄉政府應當嚴格依據村莊規劃及有關規定,到場審查合格后進行審批。
  第十五條 經依法批準的宅基地,村委會應當及時將審批結果張榜公布。鎮鄉政府下達宅基地批復后,應當及時組織有關人員到實地釘樁放線。

  第四章 村民建房審批與管理

  第十六條 村民建房應當在依法、合理取得的宅基地上進行。
  第十七條 村民建房應當嚴格依據村莊規劃對房屋間距、層數和高度,基底面積和高度等有關規定執行;村莊規劃尚未編制完成或雖已編制完成但對上述規定內容未作出規范的,由鎮鄉政府按照實際情況報區政府審批后確定。
  第十八條 村民建房基底面積占宅基地面積原則上不得超過75%,房屋檐口高度(以房屋基底上平面起計算)原則上不得超過7.2米,房屋層數不得超過2層。房屋四至(含滴水)垂直下落投影、臺階均應控制在自家宅基地范圍內。
  第十九條 村民建房應當征詢相鄰土地使用權人意見,并攜帶選定的通用標準圖集中相應戶型圖或滿足基本質量標準且具有基本結構設計的施工圖,向村委會提出書面申請,經村委會審議且公示無異議后(四鄰意見不一致的由村委會形成是否同意其建房的決議),報所在鎮鄉政府。鎮鄉政府應當會同村委會實地審查申請人是否符合條件、現有宅基地及房屋情況、是否征詢四鄰意見等,現場確定建房位置和基底高度。鎮鄉政府嚴格依據村莊規劃及有關規定進行審批,出具建房批復。
  第二十條 村民建房應當嚴格按照建房批復進行,可自行施工,也可選擇施工單位、國家注冊專業人員及其組織的施工隊伍或者經住房城鄉建設部門培訓合格的建筑工匠承接施工并簽訂施工協議。施工過程中,應當遵守國家和市區建筑安全、消防安全、環境保護、抗震設防和綠色發展等有關要求,便于消防取水和消防車輛通行,形成施工記錄。
  第二十一條 村民對建設房屋的質量安全承擔建設主體責任;村民房屋的設計、施工、材料供應單位或個人分別承擔相應的建設工程質量和安全責任。鎮鄉政府和村委會要加強施工全過程監管和服務,督促落實抗震設防和綠色發展等措施。
  第二十二條 房屋建成后,鎮鄉政府應當組織相關人員到現場對房屋位置、面積、層數、高度以及抗震設防和綠色發展措施落實情況等進行驗收。公安分局應按照《北京市門樓牌管理辦法》(市政府令第254號)規定,根據建房批復等受理編制門牌,并為不動產登記部門出具《北京市門樓牌編號證明信》。
  第二十三條 經合法審批建設且符合建設要求的村民住宅,可以依據本市、本區有關規定申請辦理確權登記手續。鎮鄉政府對管理過程中形成的文書、照片、影音等資料應及時歸檔,實行“一戶一檔”管理并建立臺賬。

  第五章 閑置宅基地和閑置住宅盤活利用

  第二十四條 村委會和村集體經濟組織應當加強對閑置宅基地和閑置住宅盤活利用的統一管理。在確保村民合法權益的前提下,村集體經濟組織及其成員可以通過自營、合作、出租等方式盤活利用閑置住宅。
  第二十五條 盤活利用的閑置住宅應當是在合法宅基地上已經閑置且預期繼續閑置2年以上的住宅,原則上應以現有集體建設用地(宅基地)使用權證及市規劃和自然資源委員會懷柔分局、區住房和城鄉建設委或鎮鄉政府核發的住宅建設手續作為權利證明依據,沒有依據的可由村委會出具證明。
  第二十六條 盤活利用閑置宅基地和閑置住宅應當嚴格遵守國家和本市有關規定。閑置住宅出租應當履行出租登記手續,租賃合同期限不得超過20年,嚴禁出租不符合條件的房屋,嚴禁違法群租。合同到期后,雙方可以另行約定續期。續訂租賃合同的,租賃期限自續訂之日起不得超過20年。
  第二十七條 在尊重農民意愿并符合規劃的前提下,鼓勵村集體積極穩妥開展閑置宅基地整治,整治出的土地優先用于滿足農民新增宅基地需求、村莊建設和產業發展。閑置宅基地盤活利用產生的土地增值收益應惠及集體經濟組織全體成員,村民易地搬遷節省出的宅基地指標應優先用于村集體發展產業。
  第二十八條 地質災害易發區等存在安全隱患的村莊以及已列入搬遷計劃、擬拆遷騰退和已納入城市開發邊界內的村莊不得開展盤活利用工作。享受過政策性搬遷的舊村址,要嚴格執行調整后的規劃,已經調整為非集體建設用地的,必須復墾復綠;仍規劃為集體建設用地的,在消除安全隱患前不得開展盤活利用工作。
  第二十九條 盤活利用的閑置住宅應當符合本市、本區抗震設防和綠色發展要求。開展經營活動過程中要嚴防火災,存在消防安全隱患的,必須依據消防、安全標準進行整改。村委會和村集體經濟組織要加強安全監管,杜絕治安、消防、衛生等安全隱患。
  第三十條 嚴禁社會資本利用宅基地建設別墅大院和私人會館,嚴禁借租賃、盤活利用之名違法違規圈占、買賣或變相買賣宅基地。

  第六章 歷史問題處理

  第三十一條 對于1982年以前劃定的或因轉讓及房屋繼承、贈與等原因形成的超出現行規定面積標準占用的宅基地,超占面積達到現行規定標準且戶內具備分戶條件的,允許其家庭內部分戶后優先使用,但應嚴格履行宅基地審批手續;超占面積未達到現行規定標準或戶內不具備分戶條件的,仍由其繼續使用,并按照村莊規劃或待轉讓及房屋繼承、贈與時逐步調整。對于村民非法占用農用地建房等歷史遺留問題,要依法逐步進行整治。
  第三十二條 進城落戶及因繼承、贈與或購買房屋形成“一戶多宅”的村民,可依法自愿有償退出閑置宅基地,具體房屋補償標準由本集體經濟組織成員民主決策確定。鼓勵和引導村民在征得村集體經濟組織同意的前提下,可向本集體經濟組織內部符合宅基地申請條件的村民轉讓宅基地,并簽訂轉讓合同,合同生效后應及時辦理宅基地使用權變更手續。

  第七章 管理職責與監督

  第三十三條 區農業農村局負責宅基地改革和管理工作,指導宅基地分配、使用、流轉、閑置宅基地和閑置住宅盤活利用以及責令退還村民建住宅非法占用的土地等。市規劃和自然資源委員會懷柔分局負責指導村莊規劃編制及宅基地合理布局、宅基地建房審核報批、房地一體確權登記頒證、辦理宅基地使用權變更手續、標準建筑圖集編制發放以及違法建設認定等。區住房和城鄉建設委負責宅基地上村民建房的指導和技術服務等。其他相關單位按照各自職責,共同做好宅基地及村民建房管理工作。
  第三十四條 鎮鄉政府對本轄區內宅基地及村民建房管理工作負主責,包括組織編制村莊規劃,合理安排宅基地用地,管理閑置宅基地和閑置住宅盤活利用,宅基地及建房審批,建房施工監管、指導和服務,違法違規建房的制止和查處等。建立宅基地及建房統一管理機制,建立聯審聯辦制度。開展宅基地及建房動態巡查,及時發現和處置各類違法違規行為。對于未經批準使用宅基地進行村民住宅建設的,符合村莊規劃的,責令其補辦審批手續;不符合村莊規劃的,責令限期拆除;有租金收入的,沒收租金收入,并處租金收入一倍的罰款。
  第三十五條 村委會應當依法完善宅基地村民自治管理程序,強化村規民約的監督約束作用,具體負責本村宅基地及建房的申請核實、施工管理、宅基地用地調整、超占面積處置、退出處置、糾紛調解以及宅基地違法用地的勸阻和報告等;配合村集體經濟組織開展閑置宅基地和閑置住宅盤活利用等工作。村集體經濟組織負責配合村委會做好集體經濟組織成員資格認定等工作,對本村以外的個人或單位使用本集體宅基地的,由村集體經濟組織收取相關費用。

  第八章 附  則

  第三十六條 本辦法由區農業農村局、市規劃和自然資源委員會懷柔分局、區住房和城鄉建設委負責解釋。
  第三十七條 本辦法自印發之日起施行。

 

責任編輯:韓賽
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