1. [索引號]11R000/ZK-2021-000021
  2. [生成日期] 2021-04-20 14:50
  3. [有效性] 有效
  4. [發布日期] 2021-04-20 14:50
  5. [發文字號] 懷政發 〔2021〕 12號
  6. [發文機構] 區政府
  7. [內容概述] 關于印發《北京市懷柔區人民政府工作規則》的通知

北京市懷柔區人民政府關于印發《北京市懷柔區人民政府工作規則》的通知

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各鎮鄉人民政府、街道辦事處,區政府各委辦局,各區屬機構:

  《北京市懷柔區人民政府工作規則》已經區政府第121次常務會議審議通過,現印發給你們,請遵照執行。


  北京市懷柔區人民政府

    2021年4月20日

 

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  北京市懷柔區人民政府工作規則


  第一章  總 則

  一、根據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,參照《北京市人民政府工作規則》,結合本區實際,制定本規則。

  二、區政府工作的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,堅持以首都發展為引領,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,不斷深化政府職能轉變,努力建設職能科學、結構優化、人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。

  三、區政府工作必須遵循以下準則:

 ?。ㄒ唬﹫猿贮h對一切工作的領導。牢記“看北京首先從政治上看”的要求,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,在市委、市政府和區委的領導下,堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實,發揚釘釘子精神,周密謀劃、用心操作,切實履行維護首都安全重大職責,確保中央指示精神及市委市政府、區委決策部署不折不扣貫徹落實。

 ?。ǘ﹫猿忠匀嗣駷橹行牡陌l展思想。不忘初心、牢記使命,把黨的群眾路線貫徹到政府全部工作之中,把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標,切實保障和改善民生,積極回應群眾關切,努力解決廣大群眾關心的突出問題,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

 ?。ㄈ﹫猿掷卫伟盐諈^域發展定位目標。著眼服務首都“四個中心”建設,認真落實北京城市總體規劃賦予懷柔的功能定位,深入落實“懷柔就是科學城、科學城就是懷柔”要求,聚焦綜合性國家科學中心建設,以保護良好的生態環境為基礎,以構建科技創新生態為核心,以打造新型城市形態為支撐,以培育高精尖產業業態為根本,以營造風清氣正政治生態為保障,加快構建以科學城為統領的“1+3”融合發展新格局,更加奮發有為地推動區域綠色發展、創新發展、高質量發展。

 ?。ㄋ模﹫猿謬栏褚婪男新氊?。帶頭尊崇憲法和維護法律權威,按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求,行使權力,履行職責,承擔責任,構建職責明確、依法行政的政府治理體系。

 ?。ㄎ澹﹫猿旨訌姾透倪M工作作風。嚴格執行中央八項規定精神和市委、區委貫徹落實辦法,時刻防范“四風”隱形變異新動向,持續糾治形式主義、官僚主義;發揚唯實求真精神,大興調查研究之風,走好新時代的群眾路線,努力贏得人民群眾的信任和支持;發揚雷厲風行、踏石留印、抓鐵有痕的工作作風,以時不我待、只爭朝夕的精神,扎實推動工作落實。

 ?。﹫猿仲|量第一、效率優先。強化質量意識,建立質量導向的工作機制,切實把高質量要求體現到政府工作的方方面面。全面夯實基礎工作,做到數字準、情況明、職責清、決策科學高效。切實轉變政府職能,改革和完善政府行政管理方式,全面優化工作流程,做到分工明確、協調有序、高效運行。全面加強政府績效管理,提高施政能力。

  第二章  區政府組成人員職責

  四、區政府實行區長負責制,區長領導區政府全面工作。副區長協助區長工作。

  五、區長召集和主持區政府全體會議和區政府常務會議。區政府工作中的重大事項,必須經區政府全體會議或區政府常務會議討論決定。

  六、副區長按照工作分工負責處理分管工作;受區長委托,負責其他方面的工作或專項任務。副區長實行AB角制度。

  七、區長離京外出(包括出差、出訪、休假、學習、考察等),應按規定向市長請假,向市委、市政府報備,并委托常務副區長主持區政府工作。

  八、區政府各部門實行行政首長負責制,行政首長對本部門行政工作負總責。區政府各部門應當依據法律、法規、法定職責和區政府的決定開展工作,各司其職,各盡其責,顧全大局,協同配合,確保政令暢通。區審計局在區長領導下,依照法律規定獨立行使審計監督職能,不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。

  第三章  正確履行政府職能

  九、全面正確履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務和生態保護等職能,堅持穩中求進工作總基調,堅定不移貫徹新發展理念,圍繞推動高質量發展,堅持深化改革開放,全面落實“五新”行動方案,主動融入“兩區”“三平臺”建設,加快構建與原始創新相適應的現代化產業體系,統籌推進疫情防控和經濟社會發展,扎實做好“六穩”“六?!惫ぷ?,全力推動區域綠色發展、創新發展、高質量發展。

  十、堅決貫徹執行國家宏觀調控政策。加強經濟發展趨勢研判,綜合運用經濟、法律手段并輔之以必要的行政手段,引導和調控經濟運行。切實發揮北京城市總體規劃的戰略引領和剛性約束作用,嚴格實施人口規模、建設規模雙控,嚴守生態保護紅線和城市開發邊界,加快新興產業發展、傳統產業升級,促進動力轉換、結構優化、產業更新、總量擴大。

  十一、依法嚴格市場監管,全面實施市場準入負面清單制度,健全完善監管體系,防范化解重大風險;深化“放管服”改革,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,維護市場的統一開放、公平誠信、競爭有序,使市場在資源配置中起到決定性作用,更好發揮政府作用,充分激發各類市場主體活力和社會創造力。

  十二、加強社會管理制度和能力建設。堅持精治、共治、法治,加強城市精細化管理,完善基層社會管理服務,推動社會治理重心下移、力量下沉;健全公共安全體系,提高防災減災救災能力,形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理體制機制,全力維護社會秩序和安全穩定。

  十三、切實保障和改善民生。堅持人人盡責、人人享有,堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期,完善公共服務體系;圍繞“七有”“五性”需求,從群眾關心的事情做起;扎扎實實辦好重要民生實事,切實做好教育、醫療、養老、住房等民生保障工作,努力提高民生保障和服務水平,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

  十四、大力推進生態文明建設。實行最嚴格的生態環境保護制度,強化大氣、水、土壤等環境污染防治,加大環境監管執法和環境保護督察力度,深入打好污染防治攻堅戰,提升藍綠空間生態品質,夯實高質量發展生態底色。深入實施河長制,推進生態治理和修復,推廣清潔能源生產和使用,大力發展循環經濟,推動形成綠色發展方式和生活方式,持續改善環境質量。

  第四章  堅持依法行政

  十五、區政府根據經濟社會發展需要,按照法定程序,適時制定行政規范性文件,及時修改或廢止不相適應的文件。區政府司法行政部門負責辦理以區政府和區政府辦公室名義印發的行政規范性文件的備案工作。根據市、區工作要求,組織區政府規范性文件清理工作。

  十六、嚴格合法性審查。區政府各部門提請區政府決策的重大事項、提請以區政府或區政府辦公室名義制發的行政規范性文件,報送區政府前應當經過區政府司法行政部門合法性審查。實行政府法律顧問制度,注重發揮律師、專家學者在決策中的法律顧問作用。區政府各部門及各鎮鄉政府、街道辦事處制定的行政規范性文件要按規定報區政府備案。行政規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項,沒有法律法規依據的,不得減損公民、法人和其他組織的合法權益或增加其義務。

  十七、完善行政執法體制機制,明確執法機構職責和權限,加強執法聯動,落實行政執法與刑事司法銜接工作機制,健全行政執法責任制和執法過錯責任追究制;嚴格規范公正文明執法,維護公共利益、人民權益和社會秩序。各部門要嚴格遵守法定程序,認真執行行政處罰裁量權基準。要加強執法隊伍建設,落實責任,強化監督,嚴格執法,做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

  第五章  實行科學民主決策

  十八、要完善行政決策規則和程序。加強重大決策事項前期的調查研究,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。區政府常務會議討論涉及群眾利益的重大事項邀請區人大代表、政協委員和群眾代表列席,增強公共政策制定透明度和公眾參與度。

  十九、各部門提請區政府研究決定的重大事項,必須經過深入調查研究,并進行必要性、可行性和可控性論證;涉及相關部門、鎮鄉街道的,應當事先充分征求意見;涉及重大公共利益和公眾權益、容易引發社會穩定問題的,要進行社會穩定和輿情風險評估,必要時依法采取聽證會等形式聽取各方面意見。

  二十、區政府在作出事關全區經濟社會發展全局、涉及群眾切身利益的重大決策前,及時向區委請示報告;認真聽取人大代表意見建議,依法向區人大常委會報告;在區委領導下與區政協和民主黨派、工商聯、無黨派人士開展民主協商,廣泛聽取政協委員、民主人士及社會團體、專家學者、社會公眾的意見建議。

  第六章  推進政務公開  

  二十一、要把公開透明作為政府工作的基本制度,履行政府信息公開法定義務,堅持以公開為常態、不公開為例外,把政務公開貫穿政務運行全過程,實行區、鎮鄉街道政務公開兩級清單管理,推進行政決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開,以公開促公正,提升政府執行力、公信力,保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

  二十二、區政府各部門擬制公文時,要明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性,擬不公開的,要依法依規說明理由。嚴格落實公開前保密審查機制,妥善處理好政務公開與保守國家秘密的關系。

  二十三、加強政策解讀,堅持政策制定與解讀同步研究、同步部署、同步推進,做好政策吹風解讀和預期引導。對涉及群眾切身利益、影響市場預期等重要政策,要實事求是、有的放矢地開展解讀,及時準確傳遞政策意圖。

  二十四、通過政務公開讓公眾更大程度參與政策制定和執行。重點圍繞國民經濟和社會發展規劃、年度計劃,重要政策措施、重大建設項目等重要決策事項,完善民需匯集、民計采納等工作機制,增進公眾對政府工作的認同和支持。

  二十五、嚴格履行政府信息公開申請答復程序。申請區政府信息公開的事項,由區政府信息公開主管部門向申請事項主管部門核實情況,起草答復意見,經法律顧問審查,必要時經區政府司法行政部門審查后,呈報申請事項主管區長和信息公開主管區長審定。

  二十六、堅持分級分類、利企便民、集約節約原則,切實推動政府網站集約、規范、創新發展,將政府網站打造成更加全面的政務公開平臺、更加權威的政策發布解讀平臺、更加及時的回應關切和便民服務平臺,不斷提升政府網上履職能力和服務水平。

  二十七、高度重視政務輿情回應工作,切實增強輿情意識,落實回應責任。對涉及特別重大、重大突發事件的政務輿情,最遲要在5小時內發布權威信息,在24小時內舉行新聞發布會。

  二十八、完善政府新聞發言人制度。要以主動做好重要政策法規解讀、妥善回應公眾質疑、及時澄清不實傳言、權威發布重大突發事件信息為重點,切實加強政府新聞發言人制度建設,提升新聞發言人的履職能力。建立健全網絡新聞發言人機制。

  第七章  健全監督制度

  二十九、區政府要依法接受區人大及其常委會的工作監督、法律監督,向區人大常委會報告重大事項和專項工作并執行其所作出的決議,接受執法檢查、詢問和質詢,備案政府行政規范性文件,依法列席相關會議;自覺接受區政協的民主監督,認真負責地通報工作,積極開展協商,虛心聽取意見建議。依法依規辦理區人大代表議案、建議和政協委員提案。

  三十、區政府各部門要依照有關法律規定自覺接受人民法院依法實施的監督,做好行政應訴工作,認真履行人民法院的生效判決、裁定。自覺接受監察、審計等機關的監督;對監督中發現的問題,要認真整改并向區政府報告。

  三十一、要認真貫徹行政復議法及其實施條例,做好行政復議工作,堅決糾正行政機關違法或不當的行政行為,依法及時化解行政爭議。

  三十二、要自覺接受社會公眾和新聞輿論監督,認真調查核實有關情況,依法依規處理和改進工作,及時回應社會關切,重大問題按要求公布處理結果。

  三十三、要重視信訪工作,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。區政府領導同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信,落實好各級領導接訪制度,督促解決重大信訪問題。

  三十四、要完善績效管理制度和行政問責制度,加強對重大決策部署落實、部門職責履行、重點工作推進以及自身建設等方面的考核評估;對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的,要依法依規追究責任;對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為,要依法依規嚴肅查處。

  第八章  加強廉政建設  

  三十五、區政府黨組及各部門黨組織要落實全面從嚴治黨責任,嚴格執行廉潔自律準則、紀律處分條例和黨內監督條例,強化政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律;認真抓好巡視、巡察整改工作,推動政府系統黨風廉政建設向縱深發展;優化權力結構,規范權力運行,標本兼治,著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

  三十六、區政府及各部門要從嚴治政,對職權范圍內的事項要按程序和時限積極負責地辦理,對不符合規定的事項要堅持原則、堅決不予辦理。

  三十七、區政府及各部門要嚴格執行中央八項規定實施細則精神和市委、區委貫徹落實辦法,嚴格落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》,艱苦奮斗、勤儉節約,堅決制止奢侈浪費;嚴格執行住房、辦公用房、車輛配備等方面的規定;嚴格控制“三公”經費,開展預算績效考評,切實降低行政成本,努力建設節約型機關。嚴格執行《節慶活動管理辦法(試行)》《黨政機關境內舉辦展會管理辦法》有關規定,未經批準不得舉辦節慶展會論壇活動。

  三十八、區政府組成人員要廉潔從政,嚴格遵守各項規定,嚴格執行領導干部重大事項報告制度,帶頭反腐倡廉,自覺接受監督,不得利用職權和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益,不得違反規定干預或插手市場經濟活動;注重家庭家教家風,教育管理好親屬和身邊工作人員,切實做到為民、務實、清廉。

  第九章  會議制度 

  三十九、區政府實行區政府全體會議、區政府常務會議、區發展改革聯席會議、區規劃工作聯席會議、區建管工作聯席會議、區經濟工作聯席會議、區接訴即辦聯席會議、區政府專題會議、副區長協調會議制度。

  四十、區政府全體會議由區長、副區長和區政府工作部門的主要負責人組成,由區長主持。主要任務為:

 ?。ㄒ唬﹤鬟_貫徹黨中央、國務院指示精神,市委、市政府決策部署以及區委、區政府相關重要決定精神;

 ?。ǘ┩▓髤^人民代表大會的重要決議和區政協全體會情況;

 ?。ㄈ┯懻摏Q定區政府工作中的重大事項;

 ?。ㄋ模┎渴饏^政府重要工作。

  區政府全體會議一般每年召開1次,必要時隨時召開。根據需要,可安排區政府有關部門、鎮鄉政府、街道辦事處主要負責人列席;可邀請區委、區人大常委會、區政協、懷柔科學城管委會、區法院、區檢察院領導同志,以及懷柔科學城管委會有關處室、區紀委區監委、區委有關部委、群眾團體、民主黨派、工商聯、新聞單位列席。

  四十一、區政府常務會議由區長、副區長、區政府辦公室主任組成,由區長或委托常務副區長主持召開。主要任務為:

 ?。ㄒ唬﹤鬟_貫徹市委、市政府和區委的重要決定事項和重要會議精神;

 ?。ǘ┭芯繘Q定區政府“三重一大”事項,以及其他涉及全區的重點工作、重要決策事項;

 ?。ㄈ┭芯繘Q定區政府各部門和各鎮鄉政府、街道辦事處向區政府請示的涉及全區的重要事項;

 ?。ㄋ模┩▓蠛陀懻撈渌匾马?。

  區政府常務會議一般每周召開1次,出席會議的組成人員達到總人數一半以上,方可召開。根據需要,可安排區政府有關部門、鎮鄉政府、街道辦事處主要負責人列席;可邀請區委、區人大常委會、區政協、懷柔科學城管委會、區法院、區檢察院領導同志,以及懷柔科學城管委會有關處室、區紀委區監委、區委有關部委、群眾團體、民主黨派、工商聯、新聞單位列席。

  提請區政府常務會議討論的議題,經分管副區長研究協調并確定后,報常務副區長并區長確定。議題經區政府領導批準后,由區政府辦公室統籌做出會議安排。區政府常務會議形成會議紀要,由區長簽發。

  四十二、區發展改革聯席會議由區長、分管發展改革工作副區長以及區發展改革委、市規劃和自然資源委員會懷柔分局、區住房城鄉建設委(區重大辦)、區經濟和信息化局(區經濟辦)主要負責人組成,由區長或委托副區長主持召開。主要任務為:統攬全區經濟社會發展工作,統籌調度“3個100”項目、經濟社會發展主要目標、“疏整促”等重點領域工作,研究解決項目推進中的重點難點問題,推動經濟社會發展各項指標任務落地落實。

  區發展改革聯席會議一般每周召開1次,與議題相關部門參會。議題由區發展改革委提出,區長審定。區發展改革聯席會議決議情況形成會議紀要,由區長簽發。

  四十三、區規劃工作聯席會議由區長、分管規劃和自然資源工作副區長以及市規劃和自然資源委員會懷柔分局主要負責人組成,由區長或委托副區長主持召開。主要任務為:充分發揮規劃引領作用,統籌研究規劃自然資源領域規劃編制、規劃實施(項目選址、設計方案審查、規劃審批)、土地供應、自然資源管理、規劃自然資源領域整改和歷史遺留問題,形成規劃自然資源領域閉環管理模式。

  區規劃工作聯席會議一般每周召開1次,與議題相關部門參會。議題由規自部門提出,區長審定。區規劃工作聯席會議決議情況形成會議紀要,由區長簽發。

  四十四、區建管工作聯席會議由區長、分管住房城鄉建設工作副區長以及區住房城鄉建設委(區重大辦)主要負責人組成,由區長或委托副區長主持召開。主要任務為:堅持以“促開工、促復工、促竣工”為工作主線,統籌調度全區重大項目建設,研究解決項目推進中的重點難點問題,協調解決信訪問題和區委區政府交辦的其他工作事項,確保全區重點項目按時有序推進。

  區建管工作聯席會議一般每周召開1次,與議題相關部門參會。議題由區住房城鄉建設委(區重大辦)提出,區長審定。區建管工作聯席會議決議情況形成會議紀要,由區長簽發。

  四十五、區經濟工作聯席會議由區長、分管經濟工作副區長以及區經濟和信息化局(區經濟辦)主要負責人組成,由區長或委托副區長主持召開。主要任務為:統領全區經濟工作,統籌全區產業空間布局、產業生態體系建設,推動全區經濟指標高質量完成、重大項目高質量落地,研究解決經濟及產業發展中的重點難點問題,促進懷柔經濟高質量發展。

  區經濟工作聯席會議一般每周召開1次,與議題相關部門參會。議題由區經濟和信息化局(區經濟辦)提出,區長審定。區經濟工作聯席會議決議情況形成會議紀要,由區長簽發。

  四十六、區接訴即辦聯席會議由區長、分管接訴即辦和分管民生工作副區長,以及負責接訴即辦工作部門主要負責人組成,由區長或委托副區長主持召開。主要任務為:堅持群眾需求導向和問題導向,研究解決群眾疑難訴求和歷史遺留問題,調度“七有”“五性”中教育、醫療、民政領域重點工作,增加公共服務有效供給,切實提升保障和改善民生水平。

  區接訴即辦聯席會議一般每周召開1次,與議題相關部門參會。議題由負責接訴即辦工作部門提出,區長審定。區接訴即辦聯席會議決議情況形成會議紀要,由區長簽發。

  四十七、區政府專題會議由區長或委托副區長主持召開。會議以聽取情況、協調組織推進工作為主要目標,任務為:研究向區政府常務會議匯報事項;研究決定需要區長統籌協調的重要事項;研究決定需要多位副區長配合共同推進的專項工作。

  區政府專題會議根據工作需要召開,與議題相關部門參會。議題由主辦部門提出,區長審定。根據決議情況形成會議紀要或簽報,由區長簽發。

  四十八、副區長協調會議由副區長主持召開。會議以落實工作為主要目標,任務為:研究向區政府會議報告及請示事項;研究副區長分管領域專項工作;研究需要多個部門配合的工作。

  副區長協調會議根據工作需要召開,與議題相關部門參會。會議議題由主辦部門提出,副區長審定。根據會議決議情況形成會議簽報,由區長簽發。

  四十九、提請區政府常務會議、區政府專題會議討論的議題,會前應由主辦部門征求相關部門和鎮鄉政府、街道辦事處主要負責人的意見,并努力達成一致,必要時提請分管副區長協調,協調后仍有分歧的,主辦部門應如實向區政府報告并在會議上做出說明。

  提請區政府常務會議討論議題,根據議題需要,應提前征求區司法、審計、政法部門,以及其他相關單位意見,按規定履行合法性審查、社會穩定風險評估等相應程序,涉及區級政府性資金投資項目,須對項目立項、招投標情況進行詳細說明。

  五十、副區長不能出席區長召開會議的,需向區長請假;區政府各部門和其他需要參加會議人員不能出席區長召開會議的,需向區政府辦公室主任請假,并履行書面請假手續,由區政府辦公室匯總后向區長報告。區政府各部門和其他需要參加會議人員不能出席副區長召開會議的,需向召開會議副區長請假。

  第十章  公文審批制度

  五十一、按照《黨政機關公文處理工作條例》《北京市黨政機關公文處理辦法》等相關法規規定,嚴格公文審批管理。區政府各部門和各鎮鄉政府、街道辦事處報送區政府的公文要注重質量和時效,突出政治性、思想性、針對性、指導性、可操作性,確保文件充分體現國家、北京市政策要求及區委、區政府工作部署,符合工作實際,依法合規、主題鮮明、文風端正、務實管用,并嚴格控制篇幅。報送區政府的公文應遵守《黨政機關公文格式》標準,由主要負責人或其委托主持工作的負責人簽發;應按照職權和隸屬關系行文,不得多頭報送、越級報送;除區政府領導同志直接交辦、必須直接報送的絕密事項和外事工作等特殊事項外,不得以本機關名義向區政府領導同志個人報送公文,也不得以個人名義向區政府報送公文。

  五十二、報送區政府的請示性公文涉及其他職能部門事項的,在報送前應主動與有關部門溝通,書面征求意見;經協商后仍然存在意見分歧的,應在文中列明各方理據,并提出辦理建議。

  五十三、需區政府領導閱批的公文,由區政府辦公室統一處理呈批。

 ?。ㄒ唬┦形?、市政府以及市級部門來文,呈報區長及分管副區長閱批。

 ?。ǘ﹨^政府各部門、鎮鄉政府、街道辦事處及其他單位報送區政府的公文,根據工作分工呈報分管副區長閱批,重要事項同時呈報區長閱批。以區政府名義制發的各類公文,及區政府辦公室名義制發的規范性文件,需報分管副區長審核后由區長簽發。

  五十四、區政府領導批示要求,由區政府督查室及時跟進督辦。

  第十一章  內事活動制度

  五十五、以區委、區政府名義舉辦的活動,屬區政府主辦的由區政府辦公室商區委辦公室協調安排,統一報批。區政府各部門、鎮鄉政府、街道辦事處舉辦的活動,一般不邀請北京市領導出席,確需邀請的,須報請區政府批準。

  五十六、區政府領導同志原則上不出席區政府各部門、各鎮鄉街道召開的一般性工作會議和事務性活動。未經區政府批準,不安排區政府領導同志出席各類剪彩、奠基活動和慶祝會、紀念會、表彰會、博覽會、研討會和各類論壇等,確需出席的,由區委辦公室、區政府辦公室從嚴統籌安排。未經批準,各類會議活動不安排區政府領導同志接見會議代表并合影。

  區政府領導同志不為部門、鎮鄉街道的會議活動發賀信、賀電,不題字、題詞,不為出版物作序。特殊情況,需經區政府主要領導同志審批同意后安排,一般不公開發表。

  第十二章  外事活動制度

  五十七、區政府領導同志出席外事活動由區政府外事辦統籌安排。區政府各部門主要負責人外事活動要提前報區政府外事辦備案。

  區政府各部門、各鎮鄉政府和街道辦事處申辦、舉辦國際會議和重要涉外活動,由區政府外事辦統籌提出審核意見并按程序報批;邀請區政府領導同志出席外事活動,應提前以書面形式報區政府外事辦;如需邀請市領導出席,應書面報區政府外事辦,經區政府外事辦審核后按規定程序報批。

  五十八、區政府領導同志出訪,經分管外事工作的副區長審核,報區委書記、區長同意,按程序報市政府審批。區政府各部門、鎮鄉政府、街道辦事處主要負責人出訪,經分管副區長同意,并經分管外事工作的副區長審核后,報區委書記和區長審批;上述有關單位處級副職及以下人員出訪,經分管副區長同意后,由分管外事工作的副區長審批。

  五十九、區政府領導同志要嚴格遵守外事紀律,出國訪問次數、時間、國家數量等嚴格按照有關規定執行,外事活動中接收的禮品由區政府外事辦統一管理。

  第十三章  督促檢查和績效考評制度  

  六十、要把抓落實工作作為政府工作的重要職責,切實加強組織領導,納入重要議事日程抓緊抓實抓好,做到研究決策時提出督促檢查要求,部署工作時明確督促檢查事項,決策實施后檢查落實情況。要創新督查方式方法,采取有力措施,重點抓好黨中央、國務院重大方針政策,市委、市政府重大決策部署,區委、區政府重要要求,重要文件、重要會議、領導同志重要講話、調研和批示以及其他決策事項貫徹落實情況的督促檢查。

  六十一、區政府各部門和各鎮鄉政府、街道辦事處是區政府各項決策部署的具體落實單位,負有主體責任,對工作落實負總責。區政府辦公室負責綜合協調、推進各項決策部署落實,統籌組織區政府集中督查和專項督查活動,采取明查與暗訪相結合、專業督查與第三方評估相結合的方式,確保重大決策部署落實。

  六十二、區政府對職能部門和各鎮鄉政府、街道辦事處依法全面履行職責情況實施績效考評,評定出“績效考評優秀單位”進行通報表彰,并作為年終獎評定的依據之一,同時通報給區委組織部和區紀委區監委作為考核評優、干部調整以及執紀問責的依據。

  第十四章  重大事項審批制度  

  六十三、對區級政府性資金投資項目加強管理。包括區發展改革委負責的區政府固定資產投資項目,其他區級財政性資金安排的項目,以及運營資金需區級財政補貼的企業項目,按照下列程序審批:

 ?。ㄒ唬﹨^政府固定資產投資項目,必須履行項目立項程序,依法依規履行招投標程序;其他區級財政性資金安排的項目,以及運營資金需區級財政補貼的企業項目,由項目單位編制達到初步設計深度的項目實施方案,經區發展改革委審核把關、區政府審定后,履行預算評審和招投標程序。

  區財政局僅對嚴格執行立項(或初步設計深度的項目實施方案審批)、招投標制度的項目,履行資金撥付手續。

 ?。ǘ┦褂脜^級政府性資金1000萬元(含)以下項目的可行性研究報告或達到初步設計深度的項目實施方案,由區長、常務副區長、主管副區長共同審批;使用區級政府性資金1000萬元以上項目的可行性研究報告或達到初步設計深度的項目實施方案,提交區政府常務會議討論決定。

 ?。ㄈ﹪栏窨刂祈椖壳⑸套兏?,單次變更投資增加1萬元—200萬元(含)的,由區長、常務副區長、主管副區長共同審批;單次變更投資增加200萬元以上的,提交區政府常務會議討論決定。

  六十四、區政府要嚴格執行財政預算制度,加強預算編制管理,嚴格預算執行。區政府財政資金支出,經區財政局審核后,按下列程序審批:

 ?。ㄒ唬┝腥雲^財政年度預算的資金支出(工資、津補貼及五險二金、公用經費、社保性資金除外),1000萬元(含)以下的,由區長、常務副區長、主管副區長共同審批;1000萬元以上的,提交區政府常務會議討論決定。

 ?。ǘ﹦佑妙A備費及預算外追加的資金支出,專項資金用途調整,500萬元(含)以下的,由區長、常務副區長、主管副區長共同審批;500萬元以上的,提交區政府常務會議討論決定。

  六十五、區屬企業重大事項實行分類監督管理,經主管部門論證,報區國資委審核后,按照下列程序審批:

 ?。ㄒ唬┙M建區屬一級企業,區屬企業公司制改革,確定區屬一級企業公司負責人薪酬數額,審定區屬一級企業公司負責人績效考評結果,提交區政府常務會議討論決定。

 ?。ǘ﹨^政府投資并形成區屬國有企業經營性資產的項目建設方案,區屬企業利用自有資金實施固定資產項目投資總額10000萬元以上的項目方案,因增(減)注冊資本金致使國家不再擁有所出資企業控股權的,區屬企業房產、土地的處置,提交區政府常務會議討論決定。

 ?。ㄈ﹨^屬企業單筆股權投資、融資、擔保、購買理財產品、資產(資金)出借在1000萬元—3000萬元(含)的,由主管副區長審批;3000萬元以上的,提交區政府常務會議討論決定。

 ?。ㄋ模﹨^屬企業購置公務用車,處置機器設備單項(批)價值在3000萬元以上的,由主管副區長審批。

  第十五章  學習和調研    

  六十六、區政府組成人員要做學習的表率,區政府及各部門要建設學習型機關。要提高創新能力,不斷掌握新知識、熟悉新領域、開拓新視野,善于運用新技術推動政府管理創新;要提高專業能力,培養專業精神,更多運用專業力量、專業方法解決發展中的問題;要提高開放能力,對標國際一流標準,關注世界發展前沿,積極利用國際國內兩個市場、兩種資源推動發展;要提高工作統籌能力,強化底線思維,增強憂患意識,防范各種風險挑戰,牢牢掌握工作主動權。

  六十七、區政府領導同志要認真落實關于加強調查研究工作的要求,注重安排以“四不兩直”(不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場)、蹲點方式開展調研。要深入了解基層情況和群眾需求,同基層干部群眾一起研究問題,解決實際困難。區政府領導同志平均每周安排1次基層調研,每年至少形成1篇對實際工作有指導意義的調研報告。

  第十六章  作風和紀律  

  六十八、區政府組成人員要嚴格執行《中共北京市委關于維護黨中央集中統一領導的規定》,堅決貫徹執行黨中央、國務院指示精神以及市委、市政府決策部署和區委、區政府工作要求,遵守紀律,有令必行,有禁必止。區政府及各部門要嚴格執行中央八項規定實施細則精神和市委、區委貫徹落實辦法,聚焦突出問題,狠抓整改落實,堅決防止“四風”反彈回潮;要強化群眾觀點,增強公仆意識,走好新形勢下的群眾路線,提高做群眾工作的能力和水平,始終與人民群眾站在一起、想在一起、干在一起,努力為人民群眾排憂解難。

  六十九、區政府按要求每年向區委全面報告工作,并及時報告貫徹執行中央、市委、區委重要會議和文件精神、重大決策部署落實情況,及時報告區政府重要工作安排,及時請示重要緊急事項。執行中央、市委、區委重要指示和決定的情況,進行專題報告。

  七十、區政府領導同志開展調研,要輕車簡從,一般安排集體乘車,不封路、不擾民,減少對社會面的影響。除蹲點調研及到山區鎮鄉外,原則上不在外用餐或住宿,需要用餐或住宿的,嚴格按有關規定執行。

  七十一、要精簡會議,嚴格控制會議規模和時間,提高會議效率和質量。認真落實黨政機關視頻會議管理有關規定,嚴格按照保密要求組織視頻會議。以區政府名義召開的會議須經區長批準。

  七十二、要精簡文件,沒有實質內容、可發可不發的,一律不發;由議事協調機構、部門或部門聯合發文能夠解決的,不以區政府或區政府辦公室名義發文;對內容相關、政策配套的文件,應同步起草報送,合并發文。

  七十三、嚴格遵守保密紀律,嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或因履行職責掌握的商業秘密等,堅決維護政府的安全、榮譽和利益。

  七十四、區政府組成人員要堅決執行區委決策部署和區政府的決定,如有不同意見可在內部提出,在沒有重新做出決策部署和決定前,對外不得有任何與區委區政府決策部署相違背的言論和行為;代表區政府發表文章,個人公開發表涉及未經區政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章,事先須經區政府同意。

  七十五、區政府各部門發布涉及政府系統重要工作部署、經濟社會發展重要問題、與群眾利益密切相關事項的信息等重大情況要向區政府報告。

  七十六、要嚴格執行請銷假和報備制度。副區長離京出訪、出差、脫產學習、休假,應事先向區長報告。區政府各部門、鎮鄉政府、街道辦事處主要負責人離京出訪、出差、脫產學習、休假,應事先向區長、主管副區長請假;處級副職行政負責人離京出訪、出差、脫產學習、休假,須提前向主管副區長請假。請假批準后,應向區政府報備。

  七十七、區政府領導同志調研和會議活動新聞報道要按照相關規定從嚴掌握,按照精簡務實、注重效果的原則,除涉及重大活動和重大事件外,一般可安排在報刊、電視頭條新聞后,以突出民生和社會新聞。進一步壓縮會議活動報道的數量、字數和時長。

  第十七章  附  則

  七十八、區政府其他區屬機構適用本規則。

  七十九、本規則自印發之日起實行?!侗本┦袘讶釁^人民政府關于印發北京市懷柔區人民政府工作規則的通知》(懷政發〔2020〕24號)同時廢止。


責任編輯:韓賽
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